黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推動中國式現代化的決定》指出：要“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”。人民代表大會制度植根於中國土壤，是中國共產黨保障人民當傢作主的偉大創造，是中國創造“兩大奇跡”的重要保障。黨的領導是人民代表大會制度的根本和命脈所在，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調，必須堅持中國共產黨領導，要加強對人大工作的全面領導。歷史和實踐證明，堅持黨的領導是人民代表大會制度發展完善的根本保證，必須正確處理黨的領導與人民當傢作主的關系，把黨的領導貫徹到人民代表大會制度運行全過程之中，發揮黨的領導在人民代表大會制度發展立體格局中的核心作用，不斷迸發人民代表大會制度的蓬勃生機，為全過程人民民主制度化、規范化、程序化發展提供強勁動能。
堅持黨的領導是貫穿人民代表大會制度發展的一條主線
中國共產黨自誕生之日起，就高舉人民民主旗幟，不斷深化對人民民主的探索，依靠科學的制度安排保障人民當傢作主。新中國成立後，中國共產黨成為執政黨，中國人民真正成為自己命運的主人，黨面臨的一項頭等大事就是社會主義民主政治建設。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，會議通過瞭《中華人民共和國憲法》，大會選舉和決定瞭國傢領導成員和國傢領導機構，形成瞭人民代表大會制度的政體。在70年的實踐中，中國共產黨不斷鞏固和完善人民代表大會制度，帶領人民將人民民主之路越走越寬，推動社會主義民主運行逐步完善。
進入新時代以來，面對新的歷史方位，中國共產黨堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，不斷健全人民當傢作主制度體系，創造形成全過程人民民主這一嶄新制度形態。中國共產黨重視發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持把人民代表大會制度作為發展全過程人民民主的重要制度載體，夯實人民當傢作主的制度保障。在此過程中，中國共產黨進一步確立並不斷完善黨對國傢各項事業的全面領導，明確黨是最高政治領導力量，明確堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。黨的十八大後，黨在歷史上首次召開中央人大工作會議，為新時代加強和改進人大工作指明瞭方向；從2015年開始，中央政治局定期召開會議，聽取全國人大常委會及其他國傢機關黨組的工作匯報，並將其作為制度性安排。可以發現，貫穿人民代表大會制度發展的一條主線就是堅持黨的領導，在黨的領導下，人民代表大會制度與新時代中國特色社會主義事業的全局性、復雜性和時代性日益適應，與推進國傢治理體系和治理能力現代化的各項具體要求更加協調。
堅持黨的領導有助於彰顯人民代表大會制度的顯著優勢
將黨的領導貫徹在人民代表大會制度運行之中，並保持黨密切聯系群眾這一最大政治優勢，能夠在最大限度上保障人民當傢作主，不斷彰顯其強大生命力和巨大優越性。
其一，有助於鞏固黨的領導和執政地位。大力發展社會主義民主政治，保障人民當傢作主，需要中國共產黨總攬全局、協調各方，落實關於完善人民當傢作主制度體系的路線、方針和政策。中國共產黨的領導不是直接以黨的命令來指揮國傢機構，不是用黨的組織替代這些機構，而是通過一系列政治的、思想的、組織的建制與運作機制來實現的。在人民代表大會制度運行中堅持黨的領導，把黨的領導貫徹落實到人民代表大會履行職責、開展工作、發揮作用的各方面各環節，是黨遵循科學執政、民主執政和依法執政要求的體現，有助於從制度上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實施，保證黨的權力運行集中統一，保持黨自身強有力的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，使得人民代表大會在黨的領導之下沿著正確方向運轉有序、充滿活力，更進一步保證黨的長期執政和國傢長治久安。
其二，有助於發揮制度的根本性、穩定性和長期性作用。制度是保障民主的重要形式，中國共產黨堅持用制度體系保證人民當傢作主。可以看到，黨的領導不僅是政黨組織行為，也是國傢制度行為，中國共產黨重視健全為人民執政、靠人民執政的各項制度，其中，人民代表大會制度是符合中國國情的特色制度設計，是堅定制度自信的重要憑借，也是落實到國傢政治生活和社會生活之中的制度體現。人民代表大會制度行穩致遠發展的關鍵就在於黨的領導，要求黨支持人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，使黨的主張通過法定程序上升為國傢意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國傢政權機關的領導人員，確保黨通過國傢政權機關實施對國傢和社會的領導。為加強黨對人民代表大會的領導，黨中央先後出臺有關人大工作的重要法律法規和指導性文件，對人大立法、監督、選舉、代表、自身建設、縣鄉人大等方面工作作出部署，引領人民代表大會制度在運行過程中貫徹黨的意志和主張，發揮這一制度在國傢治理體系和治理能力現代化建設中的重大作用。
其三，有助於維護人民群眾根本利益。中國共產黨除瞭人民的利益，沒有自己的任何特殊利益，這就保證瞭黨的目的的純潔性，從而能更好地為人民服務。人民代表大會制度鮮明體現著國傢一切權力屬於人民的根本政治原則，同時也反映著黨的性質和初心使命。在人民代表大會制度運轉中，中國共產黨作為領導核心，堅持將國傢政權力量與人民群眾力量有機銜接起來，豐富民主形式，拓寬民主渠道，能夠保證國傢權力始終掌握在人民手中。同時，建設好、運用好人民代表大會這一主要民主渠道，有助於發揮人大代表主體作用，用好立法、監督、決定、任免有效形式及途徑支持和保證人民當傢作主，充分保障憲法所規定的公民權利得到實現，這與西方代議制民主實質上難以保障和回應人民的利益訴求形成瞭鮮明對比。從這一點上，堅持黨的領導，就是為瞭更好支持和保證人民當傢作主，也隻有堅持黨的領導，才能確保人民民主的性質不發生蛻變。
依靠黨的領導推動人民代表大會制度行穩致遠發展
在長期探索過程中，中國共產黨堅持把人民代表大會制度作為人民當傢作主的根本途徑和最高實現形式，保證瞭人民當傢作主的主體地位。繼續長期堅持、全面貫徹、不斷發展人民代表大會制度，應堅持黨的領導，將人民民主的理念落到實處，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。
一是加強黨中央集中統一領導。黨中央制定的路線、方針和政策，是全黨全國各族人民統一思想、統一意志、統一行動的依據和基礎。堅持黨對人民代表大會制度的領導，首先要把堅持黨中央集中統一領導作為最高政治原則，保證全黨服從中央，朝著維護黨的核心和黨中央權威的方向前進，進而促進黨領導人民依法有效治理國傢。這就要求充分發揮黨中央的領導核心作用，圍繞黨的中心工作任務謀劃和推進工作，確保人民代表大會承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務。人民代表大會及其常委會應堅持正確的政治立場、政治目標和政治方向，在思想上、政治上和行動上對標黨中央的重大決策部署要求。各級人民代表大會應各司其職、令行禁止、政令暢通，維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨中央執政理念、執政方略、執政目標的落實。
二是健全黨領導人大工作的體制機制。黨的領導、人民當傢作主和依法治國是有機統一的，發揮黨在人民代表大會制度運行中的領導核心作用，應在黨的領導下，對人民代表大會的組織架構、運行流程等進行適應性調整和變革，健全人大組織制度和工作制度，夯實黨通過人民代表大會進行領導執政的政治和組織保障。這就要求改善黨的領導方式，使黨的領導方式更加科學高效，建立健全黨委定期聽取人大常委會黨組工作匯報和研究解決人大工作中重大問題的制度，並對需要研究的重大立法事項作出明確部署，通過合法程序將黨的意志上升為國傢法律法規，保證黨的政策主張的整體性和穩定性。同時，人大工作中所涉及的重大問題、重大事項，如立法規劃、重要立法項目等，應建立重大事項請示報告清單，嚴格執行請示報告制度，按規定向上級黨組織反映情況。
三是堅持把黨的領導轉化為治理效能。人民代表大會制度是為人民服務的制度，最大限度發揮人民代表大會制度的功能，應堅持增強黨的領導質效，以保證人民當傢作主為根本，及時高效滿足人民群眾對美好生活的向往，形成生動活潑、安定團結的政治局面。這要求在黨的領導下，制定切實可行的行動綱領，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國傢權力，保證人民利益的實現。同時，人民代表大會應堅持以人民為中心，在人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題出實招、求實效，按照發展全過程人民民主的要求形成有效、管用的民主，推動民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度化、法治化發展並有效貫通，重視傾聽人民呼聲，瞭解人民意願，匯聚人民智慧，調動人民群眾積極性、主動性和創造性，鞏固人民代表大會制度的群眾基礎，將人民代表大會制度的效力融入人民群眾中去，把黨的領導優勢更好轉化為治國理政的實際效能。
（作者分別為中國人民大學中共黨史黨建研究院研究員；中國人民大學馬克思主義學院二級教授、當代政黨研究平臺研究員、中共黨史黨建研究院副院長）
來源：北京日報客戶端
作者: 曲政,何虎生