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又到瞭每年的秋收季，秸稈是燒還是不燒，年年幾乎都要引起一番爭論。
禁燒的理由很充分，增加二氧化碳排放和空氣污染的風險；放開的原因則更多基於更現實的因素考慮，成本、人力、技術，以及近年來禁燒產生的一個農業新問題。
有個別地方，為瞭應對這個新出現的問題，最近幾年已經有限度放開瞭焚燒秸稈。那麼這個新出現的問題是什麼？秸稈究竟是燒還是不燒，具體的標準究竟怎麼去衡量？
先來看看有限度放開的地方都是哪裡吧。
廣西賀州，有限度焚燒消息在傳播的過程中容易走樣，明明隻是有限度放開，在網上傳著傳著就會變成某地全面放開瞭秸稈焚燒。
這個地方就是廣西的賀州。假如賀州的老表聽信瞭網上的消息，興沖沖下田去燒秸稈，要是巡查隊逮到，該交的罰款一分錢也不會少。
一年前的國慶前夕，賀州地方人大出臺瞭圍繞秸稈焚燒和綜合利用的新條例。這個地方性條例之所以能引來很大關註，原因就在於當地放開瞭秸稈焚燒禁令。
多年來，全國的禁令是全部禁燒，沒有任何例外的情況。賀州改變瞭此前的政策，圍繞秸稈焚燒的觀念，至少在不少農民看來似乎出現瞭某種松動跡象。
但就像上面所說到的，新條例並非徹底放開，而是“有限度、有前提條件”放開。
每年收獲季後，依然劃定有全時禁燒區域和限時禁燒區域，在這兩個時段內，依然不允許露天焚燒秸稈。
例外的情況是，如果農作物秸稈有病蟲害，則可以就地將其焚燒。至於秸稈是否存在病蟲害，需要經過檢疫確認。
檢疫確認的權限歸各區縣的農業農村主管部門，如果情況屬實，鄉鎮以及街道辦可組織進行焚燒。
總結起來就是，雖然有限度放開瞭焚燒，但要走相關流程。並不是農戶說自傢的秸稈有病蟲害，然後就能一燒瞭之。
不光是賀州，南方其他一些地區，焚燒禁令也出現瞭松動。
貴港的有限度焚燒已推行5年廣西的貴港市，從2019年開始，也由全面禁燒改為“有序焚燒”。此外，湖南、浙江等多地，近年來也在探討有限度焚燒秸稈的政策。
有的已經放開，有的還在探討具體的措施。但就像已經放開地區規定的那樣，新的政策規定，依然建立在禁燒的基礎上。
所以還是那句話，出現瞭政策松動的跡象，但政策的基本走向依然沒有改變。之所以會出現這種變化，主要原因就是文章開頭說到的那個農業新問題。
禁燒帶來的病蟲害增加賀州在推出新條例時就明確提到，有限度放開焚燒，是為瞭清除病蟲害帶來的負面影響。
一些農業害蟲寄生在秸稈上，過去農民都是焚燒處理，這些害蟲清一色都被燒死瞭。自從禁燒以後，沒有被殺滅的害蟲，僥幸度過瞭冬天，來年再次蘇醒過來危害農業。
禁燒持續多年，這一問題也一點點凸顯瞭出來。各地在探討放開政策之前，也曾做過實際的農業調查。
湖南長沙，當地就對農業病蟲害的問題進行過統計。2017年之前，也就是全面禁燒政策推行之前，二化螟蟲平均每畝越冬的基數為418.45頭。
到瞭2022年，由於全面禁燒，平均每畝的規模增加到瞭6612.6頭，整整增加瞭14.8倍。
二化螟又叫鉆心蟲，是稻田裡的一種常見害蟲。而根據長沙各區縣的統計，這一害蟲越冬增加的規模普遍在10倍到100倍之間。
就是說，由於沒有焚燒秸稈，這類害蟲在田裡，茍延殘喘度過瞭冬天，等來年經過新的繁殖，可對莊稼造成新一輪更嚴重的傷害。
浙江多地的調查也顯示，禁燒秸稈以來，水稻白葉枯病的發生在持續增加。病蟲害的增加，隨即又衍生出瞭一個全新的問題。
因為要應對病蟲害的農作物的影響，來年農民不得不加大化肥農藥的使用量。如此一來，又會產生土地結板等一系列問題。
綜合上述情況可看出來，禁燒原是為瞭解決空氣污染的，可隨之又帶來瞭農業的新問題。污染和新問題之間，找到一個平衡點，就是各地方探討新政策的根源。
而在農民看來，由於燒不燒秸稈直接關乎到他們的切身利益，大多數對禁燒都有強烈的抵制情緒。
可不管從哪個角度看，禁燒本身對整體環境等方面確實又有益處。而圍繞禁與燒，其本質就是一種博弈。
禁的因素和好處禁燒最大的原因，是由此引起的碳排放增加對空氣的污染。10年前，我國的PM2.5值數多次爆表，大氣污染導致的一系列嚴重問題已刻不容緩。
不少人可能會覺得，大氣污染是工業化進程帶來的，不應該怪罪到焚燒秸稈上，這個觀點既對又錯。
對的地方在於，相比於工業化活動碳排放對大氣的影響，焚燒秸稈的影響帶有明顯的季節性，它並不是一種持續性的污染，而且程度相對於工業活動也相對較輕。
但是，上述觀點也有錯的地方。雖然自古以來農民種地就是刀耕火種，可過去燒秸稈的密度遠遠低於現在的密度。
過去的農業種植規模密度小，由於不使用化肥和農藥，糧食產量較低每一季產生的秸稈數量就比較少。這種情況下焚燒秸稈，本身帶來的大氣污染問題並不嚴重。
今昔不同往日的是，現在農業種植密度相當高，同時在技術的加持下，糧食單產量也在持續增加。
我國每年的糧食產量超過瞭1.3萬億斤以上，由此產生的各種農作物秸稈高達8億噸。
而燒秸稈和燒煤並沒有本質上的區別，試想一下，如果每年這8億多噸的秸稈，在同一時間段內焚燒，全中國的大氣環境會變成什麼樣子。
所以不得不承認的是，農業種植技術的增加，導致的秸稈規模增加，也使得焚燒秸稈這個原來不存在的問題，變成瞭一個可以影響甚至左右環境的大問題。
此前在山西，農戶由於露天焚燒秸稈，濃煙遮蔽附近的榮烏高速公路，曾導致一連發生瞭8起車禍。在內蒙古的鄂爾多斯，同樣是由於焚燒秸稈處理不當，引發大火導致瞭極大損失。
除瞭上述問題外，焚燒秸稈還會帶來一個相對隱蔽的農業問題。
通常焚燒秸稈都是就地焚燒，急劇產生的高溫，既能燒死田裡的害蟲，但同時也能燒死田裡以及地下的各種有益微生物。
時間久瞭，土壤會變得結板不耐旱，整體的肥力和保水性能也會出現下降。也就是說，焚燒秸稈本身能殺死病蟲害，產生的草木灰可以充當肥料，可它本身同樣也會產生負面影響。一件事，既有利的一面也有弊的一面。
所以正是綜合上述因素的考量，禁燒政策才全面推廣開來，原因就在於從大的層面來看，禁燒帶來的利比較大。
但是，農民作為切身利益方，他們考慮的問題更直接也更現實。
寧可接受罰款也要燒目前的情況是，雖然全面禁燒，但各地每年都有零散的焚燒行為。很多農民不再集中焚燒，而是分散性的悄悄焚燒瞭。
一方面焚燒秸稈是多年來的種地傳統，焚燒產生的草木灰也含有豐富的鉀。另一方面如果不焚燒，農民找不到別的處理辦法。
雖然各地出臺的措施都是秸稈還田或回收利用，但這其中又涉及到瞭技術、人力、財力成本。
以秸稈還田為例，秸稈需要細細粉碎後，深埋地下才能產生效果。手工的破碎方式要增加人力成本，機器破碎也要投入財力。而且不管是人工還是機器，都要投入巨大的勞力。
因為秸稈本身不能埋的過淺，否則它不但不能腐爛產生肥力，還會影響到第二年農作物的正常生長。
國內目前的農業發展模式，又是以傢庭為單位分散性的。這種情況下，每年種地原本就沒有收入，如今為瞭不燒秸稈，還得額外投入成本進行秸稈還田，農民又不是傻子，你覺得他們願意做這種出力不討好的事情嗎？
就各地的實際情況來看，在禁燒以後，多數農戶都是將秸稈收集起來，統一扔到野地裡。尤其在一些山區，秸稈還田的規模更小。
至於說秸稈回收，用於造紙或者制造飼料，農民並不反對這種利用方式，但問題的關鍵是得有企業到鄉下去回收才行。
如果沒有企業回收，秸稈又不讓焚燒，農民也隻能將其丟棄，或者是堆積在別的地方，然後在冬季零散的焚燒掉。
巢湖的一位水稻種植戶就表示，因為秸稈處理成本高，甚至是比焚燒後的罰款還高。在這種情況下，他寧願接受罰款。
所以真正的問題就在於，秸稈焚燒對農民來說，是最便捷也相對最有利的一種方式。目前的情況是，由於秸稈焚燒會影響到社會整體的情況，所以禁燒就壓過瞭農民長久以來的傳統習慣。
結語不管是燒還是不燒，都能找到優點和缺點，所以圍繞秸稈的焚燒，未來肯定還會有更多的討論。
但不管從什麼角度去看待這個問題，都應該建立在客觀和科學的基礎上。目前一些地方有限度的放開，就是在一定程度上規避禁燒導致的農業新問題。
此外，有限度放開的也都是南方地區，北方地區目前還沒有看到有政策松動的跡象。
其中的原因，一方面是北方秋季是以玉米秸稈為主，由於馬上由秋天轉入冬天，即使有病蟲害也能被嚴寒殺滅，不用刻意通過焚燒來殺滅。南方由於氣溫相對較高，要靠焚燒才能徹底殺死一批病蟲害。
另一方面，由於我國傳統的重工業，大多集中在華北和東北一帶，這一地區的大氣污染相對比較嚴重。
因此在短時間內，北方的很多地方，應該還會繼續推行禁燒政策，而不會有限度放開。
信息來源：
《這一地區地允許焚燒秸稈瞭！》 南方農村報 2023年9月27日
《秸稈從全面禁燒到“有條件”放開，實事求是最可貴》 成都商報 2023年12月5日
《秸稈焚燒，禁還是燒？得聽科學的》 澎湃新聞 2023年12月5日
《一文讀懂 秸稈為什麼不讓燒》 澎湃新聞 2024年2月29日
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