歷史是最客觀的見證者，也是最偉大的書寫者。今年是中華人民共和國成立75周年，人民檢察制度也陪伴新中國走過75年不平凡歷程。述往思來，向史而新。75年崢嶸歲月，75年砥礪奮進，人民檢察制度是如何在歷史中賡續前行的？
9月23日，最高人民檢察院檢察委員會原副部級專職委員、最高人民檢察院咨詢委員會委員、中國犯罪學學會會長萬春接受記者專訪，暢談人民檢察發展歷程、軌跡與展望。
人民檢察的發展歷經四個階段
◆人民檢察制度的發展可概括為萌芽發端，探索創建、曲折前行，被迫中斷，恢復重建、快速發展四個階段。目前，檢察機關開啟瞭全面推進檢察工作理念、體系、機制和能力現代化，更好服務保障中國式現代化的新征程。
記者：人民檢察制度陪伴新中國走過75年不平凡歷程，通過一代代檢察人的努力，用初心使命描繪出厚重的檢察長卷。回顧從誕生至今的人民檢察發展史，主要經歷瞭哪些階段？
萬春：整體而言，人民檢察制度的發展可概括為萌芽發端，探索創建、曲折前行，被迫中斷，恢復重建、快速發展四個階段。
第一階段是“萌芽發端”。我國人民檢察制度發端於我們黨創建的工農民主政權，至今已有93個年頭。根據1931年7月頒佈的《鄂豫皖蘇維埃臨時組織大綱》，在革命法庭中設置國傢公訴員、國傢公訴處。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，設立中央工農檢察人民委員部，並在國傢政治保衛局設檢察科，在軍隊中設軍事檢察所，在臨時最高法庭和各級裁判部設檢察長、檢察員，共同構成瞭蘇區檢察機構體系。抗日戰爭和解放戰爭時期，我黨領導下的各抗日民主根據地和解放區，也有檢察機構的設置及相關法律規定。
第二階段是“探索創建、曲折發展”，也是新中國成立後到“文革”之前的探索發展階段。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，規定建立人民司法制度；通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》，規定設立最高人民檢察署，為創建新中國檢察制度提供瞭基本依據。中央人民政府隨即先後頒佈瞭《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》《最高人民檢察署暫行組織條例》《各級地方人民檢察署組織通則》，為推動共和國檢察制度探索建設和依法開展工作提供瞭比較具體的法律規范。1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過的新中國第一部《中華人民共和國憲法》將人民檢察署改為人民檢察院，確立瞭人民代表大會制度下“一府兩院”的政權體制。此次會議還通過瞭第一部《中華人民共和國人民檢察院組織法》，對人民檢察院的設置、職權、行使職權程序、組織與活動原則等作出系統規定，為檢察制度建設和發展提供瞭明確具體的規范和依據。各級檢察機關迅速建立起來並依法開展瞭各項工作。由於當時法律虛無主義等“左”的思潮影響，發展過程中也曾遇到過一些幹擾阻力，檢察工作在曲折中發展前行。
第三階段是“被迫中斷”。“文化大革命”中，社會主義法制遭到嚴重破壞，檢察機關被強行撤銷，並為1975年1月通過的第二部憲法所確認。
第四階段是“恢復重建、快速發展”。1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過新中國第三部憲法，重新規定設置人民檢察院。1979年7月，第五屆全國人大二次會議通過瞭新中國第二部人民檢察院組織法，為檢察機關全面恢復重建和履職發展奠定瞭堅實法律基礎。
黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的引領下，檢察機關持續深化以司法責任制為龍頭的各項司法體制改革，推動全面高效履行檢察職責。國傢監察體制改革後，隨著反貪反瀆等職能轉隸，檢察機關開始回歸法律監督主業。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過瞭修訂後的人民檢察院組織法，最高檢據此對檢察機構、職能和辦案機制等進行瞭重塑性改革，在持續加強三大訴訟法律監督的同時，推進發展瞭公益訴訟檢察工作，形成瞭刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展的新時代檢察工作格局。
黨的二十大報告強調，“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”。黨的二十屆三中全會發出瞭進一步全面深化改革、推進中國式現代化的號令。2021年，黨中央還專門印發《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》。目前，檢察機關圍繞貫徹習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，開啟瞭全面推進檢察工作理念、體系、機制和能力現代化，更好服務保障中國式現代化的新征程。
在新起點上推動“四大檢察”
全面協調充分發展
◆穩步推進和深化檢察改革，逐步解決實踐中遇到的法律監督范圍、措施、對象等方面的問題，更加優化檢察領導體制和檢察業務管理，積極推動立法完善，為新時代新征程推動檢察工作現代化奠定堅實基礎。
記者：黨的十八大以來，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，黨運用法治方式領導和治理國傢的能力顯著增強。特別是黨的十九大後，經過一場裡程碑式的重塑性變革，人民檢察格局、面貌煥然一新。在您看來，檢察工作有哪些新發展、新變化？
萬春：黨的十八大開啟瞭中國特色社會主義新時代。黨的十八屆三中、四中全會明確瞭全面深化改革、全面依法治國的一系列改革任務。檢察機關根據中央統一部署，通過深化改革、依法履職，保障國傢治理體系和治理能力現代化在法治軌道上建設推進。由此也帶來檢察工作自身的新發展、新變化。主要體現在六個方面：
一是法律監督職能體系更加完備，“四大檢察”全面協調充分發展格局已經構建，各項業務工作亮點紛呈。檢察機關法律監督職能，已從傳統的批捕起訴、刑事訴訟監督和民事審判監督、行政訴訟監督，拓展到對民事執行的監督和對監察機關移送職務犯罪的配合制約和對行刑雙向銜接的監督，對履行職責中發現的行政違法行為也探索開展瞭監督工作。對監獄、看守所等刑事執行活動的監督，從以派駐檢察為主拓展為“派駐+巡回”檢察。
最具有裡程碑意義的是公益訴訟檢察制度的建立。這項制度是習近平法治思想在公益訴訟領域的生動實踐和原創性成果。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。檢察機關依照人大授權認真試點、依照法律規定積極履職，切實維護國傢利益和社會公共利益，得到社會各界好評。這一制度，拓寬瞭檢察機關法律監督的職責范圍和監督措施，以提出檢察建議和提起公益訴訟方式監督糾正行政機關不依法行政行為，在世界檢察制度史上具有獨創性，成為我國檢察制度新的重要特色之一，進一步完善瞭我國法治監督體系。
未成年人檢察工作也是一大亮點。修改後的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，新頒佈的傢庭教育促進法，賦予檢察機關在保護未成年人方面更大責任。檢察機關依法履行相關職責，在推進未成年人“六大保護”協同發力、預防未成年人犯罪和挽救涉罪未成年人方面作出積極貢獻。檢察偵查工作依法有序推進，查辦司法工作人員相關職務犯罪，在加強法律監督、嚴懲司法腐敗、維護司法公正中發揮瞭重要作用。控告申訴檢察工作做到瞭群眾來信件件有回復，更好落實以人民為中心的發展思想，取得質的飛躍。以融合履職為特點的知識產權檢察工作應時而生，服務保障創新型國傢建設。
二是全面準確落實司法責任制，完善檢察權運行監督機制。建立健全辦案組織，出臺並修訂完善落實司法責任制意見和司法責任追究條例，明確獨任檢察官、檢察官辦案組和檢察長、檢察委員會等辦案組織及其輔助人員各自應當承擔的司法責任，實行檢察官辦案責任制新形勢下業務部門負責人的監督責任，健全檢察官員額制，建立遴選、考核、懲戒退出、追責等制度。完善檢察業務和案件管理機制，保證業務工作和辦案活動依法規范高效開展。建立案例指導制度，統一辦案和監督行為標準。
三是推進檢察機構重組性改革，統一瞭內設機構設置、名稱。按照“堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的精神，重新組建專業化刑事檢察機構，建立專門的民事、行政和公益訴訟檢察機構以及未成年人檢察、知識產權檢察機構等。同時，推進捕訴一體改革，明確同一刑事檢察部門及其檢察官全程辦案的權限和責任，提升履行刑事訴訟監督職責、及時引導偵查取證、排除非法證據和加強人權保障的能力、效率和水平。
四是適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，推動構建以證據為中心的刑事指控體系。秉持客觀公正立場，全面收集、審查、運用證據，依法排除非法證據，落實證據裁判原則。與公安機關建立偵查監督與協作配合機制，加強介入偵查引導取證，提升立案監督、偵查監督工作效能。貫徹落實寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬制度，確保罪責刑相適應，實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。
五是結合依法履職，促進社會治理。完善檢察建議工作機制，在依法履職中發現社會治理漏洞，及時制發檢察建議，推進國傢治理體系和治理能力現代化。
六是檢察制度法律體系更加健全。2018年修訂人民檢察院組織法，2019年修訂檢察官法，以及三大訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、傢庭教育促進法等先後修訂和頒佈，均涉及檢察職權和程序，進一步完善瞭法律監督履職規范體系；“檢察公益訴訟法”也已納入立法規劃。這些，使中國特色社會主義檢察制度的法律體系更加健全完善。
從上述發展變化可以看出，進入改革開放新時期，改革創新成為時代主題。檢察機關根據中央推進司法體制改革部署，穩步推進和深化檢察改革，逐步解決實踐中遇到的法律監督范圍、措施、對象和剛性等方面的困難和問題，更加優化瞭檢察領導體制和檢察業務管理，同時積極推動立法完善，為新時代新征程推動檢察工作現代化奠定瞭堅實基礎。
辦理推動中國法治進程的裡程碑式案件
◆這些案件彰顯瞭檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當。從個案辦理，到類案監督，進而促進某一領域的社會治理，是檢察機關履職辦案持續發揮效能的鮮活反映，體現用法治力量助推中國之治的檢察擔當作為。
記者：人民檢察制度自創立以來，在黨的領導下，始終與中國革命、建設、發展同呼吸、共命運，一路走來，改革創新步伐從未停止。在這個過程中，有哪些案件讓您印象深刻？
萬春：人民檢察制度創建以來，檢察機關辦理瞭大批案件，其中，有幾個具有裡程碑意義的案件：新中國成立初期“三反”運動中，河北省檢察署依法查處並提起公訴的劉青山、張子善重大貪污案，此案也被稱為共和國反貪第一案；檢察機關對日本侵華戰犯案件的偵查處理；對林彪、江青反革命集團案的檢察、審判，是我國走向民主與法治社會的一個重要裡程碑。
進入新時代，檢察機關更是依法辦理瞭一大批有影響的案件，如：最高人民檢察院先後直接辦理的萬峰湖流域和南四湖流域生態環境受損公益訴訟案，對全國公益訴訟檢察工作起到瞭示范作用。為貫徹長江保護法，直接對長江幹支流船舶污染問題以公益訴訟立案，推動船舶污染物接收處置全閉環。對蔣四興、薛三元錘殺船員等137起發案二十年以上的命案依法核準追訴，讓正義雖久必至、雖遠必達。指導湖北檢察機關辦理足球領域系列腐敗案，已起訴中國足協原主席陳戌源等15人。還有核準追訴“邯鄲初中生被殺案”，傳遞出“檢察機關堅持對侵害未成年人犯罪‘零容忍’”的信號。江蘇檢察機關監督辦理的“昆山反殺案”、福建檢察機關監督辦理的趙宇正當防衛案，促進激活正當防衛條款，昭示“法不能向不法讓步”。浙江杭州檢察機關監督辦理的女子取快遞被誹謗案，針對網絡時代侵犯公民名譽權犯罪的新特點和危害，創新性激活自訴轉公訴制度。四川檢察機關審查“毛某強奸殺人案”時，發現客觀證據不能認定其作案，真兇另有他人，督促公安機關依法釋放並持續跟進監督，十四年後真兇落網，讓有罪者受懲、還無辜者清白，彰顯法治正義，等等。
這些案件直擊痛點，回應公眾期盼，彰顯瞭檢察機關為大局服務、為人民司法、為法治擔當。從個案辦理，到類案監督，進而促進某一領域的社會治理，是檢察機關履職辦案持續發揮效能的鮮活反映，體現瞭用法治力量助推中國之治的檢察擔當作為。這些案件在法治國傢建設中留下深深的印記，促推瞭法治的進步。
讓人民群眾在每一個司法案件中
感受到公平正義
◆在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察履職辦案質量、效率、效果有機統一於公平正義。實現這個目標，必須做到“高質效辦好每一個案件”。
記者：2023年3月，最高人民檢察院新一屆黨組提出，要讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。作為最高檢咨詢委員會委員、中國犯罪學學會會長，您認為新一屆黨組帶領全國檢察機關取得瞭哪些突破性、格局性成效？
萬春：最高人民檢察院新一屆黨組堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，帶領全國檢察機關銳意進取、深化改革、推進工作，工作思路清晰，取得的成效有目共睹。其工作特點和重要成效，可從七個方面來說：
一是旗幟鮮明講政治。堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，自覺將其作為新時代新征程全面推進檢察工作現代化的根本指導思想和行動指南。明確提出檢察工作要從政治上著眼、從法治上著力，通過依法履職盡責，堅定捍衛“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，自覺地服務大局，厚植黨的執政根基。
二是推進檢察工作現代化思路清晰。明確瞭從理念、體系、機制、能力四個方面推進檢察工作現代化的目標路徑，制發瞭全面深化檢察改革的工作規劃。有瞭這個目標和抓手，通過臺賬式督促管理，有利於推動逐項按時完成各項改革任務。
三是提出“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求。緊緊圍繞習近平總書記強調的“以人民為中心”“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的司法工作出發點、落腳點和根本價值追求，結合檢察工作規律特點，最高人民檢察院檢察長應勇提出，在實體上確保實現公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，做到檢察履職辦案質量、效率、效果有機統一於公平正義。實現這個目標，必須做到“高質效辦好每一個案件”，並使之成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。善於從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善於從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善於在法理情的有機統一中實現公平正義，是“高質效辦好每一個案件”的重要體現。從理論層面闡述、用辦案實踐例證、以具體措施落實“三個善於”，對於做實“高質效辦好每一個案件”具有重要意義。
四是提出“三個結構比”的科學思想方法。引導各級檢察機關科學分析各項檢察業務工作開展情況和存在的短板，更加精準地明確改進工作的方向和目標，保障更好實現“四大檢察”全面協調充分發展。
五是在深入調查研究基礎上，明確瞭當前各項檢察工作的著力點。刑事檢察要融入以審判為中心的刑事訴訟改革，重在推動構建以證據為中心的刑事指控體系和刑事訴訟制約監督體系。民事檢察重在提升自身能力水平，解決不會、不專的問題，加大力度，實現有效監督，特別是強化對執行活動的全程監督。行政檢察重在強化履職，加強對行政生效裁判、審判活動和執行活動的監督。同時，按照法定授權和黨中央要求，積極穩妥有序探索對履行法律監督職責中發現的行政違法行為的監督工作。公益訴訟檢察要以專門立法為契機進一步加強，以可訴性持續提升辦案精準性、規范性。檢察偵查重在加大力度、務必搞準、穩步推進。未成年人檢察全面準確認識和把握未成年人保護工作，持續做實“預防就是保護、懲治也是挽救”，依法加強對罪錯未成年人的懲治、教育、感化、挽救。
六是確定數字檢察戰略目標，明確“業務主導，數據整合，技術支撐，重在應用”的數字檢察發展路徑。全國檢察機關已建成覆蓋3600餘個檢察院業務網絡，實現數據整合，不僅提高辦案質效，而且推動法律監督手段發生革命性變革，促進“個案監督—類案監督—推進社會治理”的監督質效和格局轉變。
七是不斷優化檢察管理，合理確定調整檢察業務考核評價指標，引導樹立正確政績觀。修訂下發《關於人民檢察院全面準確落實司法責任制的若幹意見》《人民檢察院司法責任追究條例》等，加強對檢察權行使的監督；建立同堂培訓制度，建設過硬檢察隊伍。應勇檢察長在海南省檢察機關調研時明確指出，取消一切不必要、不適當、不合理的考核，真正為基層減負，讓檢察工作進一步回歸到高質效辦案這個本職、本源上來，讓廣大檢察官真正把精力放到高質效辦好每一個案件上，放在高質效辦好每一個案件的每一個環節上，確保嚴格依法辦案、公正司法。最高檢新一屆黨組的新理念讓檢察官更加關註辦案本身，不被數據所困、不被考核所累，以高水平管理促進高質效辦案。
在新時代新征程賡續前行
◆堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持從政治上著眼、從法治上著力，弘揚社會主義法治精神，以高質效檢察履職服務進一步全面深化改革，加快推進檢察工作現代化，更好以習近平法治思想的檢察實踐支撐和服務中國式現代化。
記者：黨的二十屆三中全會指出：“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。”2024年7月召開的大檢察官研討班強調，進一步全面深化檢察改革、推進檢察工作現代化，更好服務進一步全面深化改革、推進中國式現代化。在您看來，人民檢察制度應如何在新時代新征程賡續前行？
萬春：黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業關鍵時期召開的一次歷史性會議。全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，擘畫瞭一系列標志性、引領性、突破性重大改革舉措，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，是新征程推進中國式現代化的時代新篇，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。
大檢察官研討班專題學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，研究部署進一步全面深化檢察改革、加快推進檢察工作現代化。應勇檢察長強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透做實黨的二十屆三中全會精神，把思想和行動統一到黨中央進一步全面深化改革的決策部署上來，堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持從政治上著眼、從法治上著力，弘揚社會主義法治精神，以高質效檢察履職服務進一步全面深化改革，聚焦強化法律監督進一步全面深化檢察改革，加快推進檢察工作現代化，更好以習近平法治思想的檢察實踐支撐和服務中國式現代化。
新時代新征程，我們有理由相信，全國各級檢察機關一定會在最高檢黨組的帶領下，進一步統一認識，明確目標，更加自覺地貫徹踐行習近平法治思想，以黨的二十大和二十屆三中全會精神為指針，融合落實《中共中央關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，紮紮實實地推進落實每一項司法體制改革和檢察改革任務，以理念現代化帶動檢察體系、機制和能力的現代化，使各項檢察工作不斷邁上新的臺階，為強國建設民族復興提供堅實法治保障。
（來源：檢察日報 《方圓》記者：劉亞）