李海林：學校中層為什麼這麼累？
教師博覽
2024年10月19日 07:33 江西
中層累，往往不是因為事多事雜，也不是因為頭緒多，而是因為這種“權力不充分”所導致的“無效工作”。
來源 | 中國教師報
作者 | 李海林 上海新紀元雙語學校校長
學校中層累是因責權利不匹配
學校中層為什麼這麼累？事多？事雜？在學校，哪一個崗位不事多事雜？
校長不事多事雜嗎？然而看上去，好像校長並沒有學校中層那麼累。中層要應付上級、要管理下屬，還要處理好與其他中層的關系，頭緒太多，所以累？
如果按這個邏輯，那學校裡的老師應該不累，因為老師隻需要處理與學生（傢長）的關系即可，關系的類型似乎是最少的，頭緒不多。這些解釋顯然缺乏說服力。
學校中層是學校的管理者，我們必須從管理工作的特性出發來理解中層“累”這一現象。
管理最大的原則是責權利的統一。對工作負有相當之責任，則必須被授予相當之權力和利益。無利益，則工作無動力；無權力，則對工作無計劃權、無指揮權、無評估權、無監督權、無處罰權。沒有這些權力，工作無法推進，但責任卻牢牢地壓在身上，不“壓力山大”才怪。
目前，中層的利益是由教育行政部門的正式制度保障的，擔任中層以後，還會有一些“看不見”的利益，比如“組織自尊”的獲得，比如相對於教師進步空間的擴大……客觀地說，學校中層的利益還是有保障的，它們不構成中層累的主要原因。我認為，中層累的主要原因，是學校中層普遍存在的“權力不充分”。
所謂責任，一是完成任務，二是達成目標。這都要資源，要人力，在實施過程中，要有臨場決斷，要有資源調配，要有關系處理，要有標準調整，要有矛盾化解，要有利害斟酌……所有這一切，現場指揮者都要“心裡有底”，都要有“自主把控感”。這種“心裡有底”和“自主把控感”來自哪裡？來自自己的權力范圍。
在一定的權力范圍內，我的責任我做主，中層就不會這麼累。我的責任不由我做主，中層就一定會累。
中層累，往往不是因為事多事雜，也不是因為頭緒多，而是因為這種“權力不充分”所導致的“無效工作”。
分權是解決中層累的根本途徑
現在學校都在講要推行民主管理。我看到的所謂民主管理的方式是“開會”。許多校長認為，開過會瞭，會上講過這件事瞭，你們也都沒有提出什麼意見，這就是民主管理瞭。
開會是在信息層面的“分享”，當然是必要的；但真正的民主管理是分權，是權力層面的“分享”。
在組織行為學裡，“授權”與“分權”是有區別的。“授權”一詞的含義是權力本來是屬於校長的，被授權的人獲得權力的使用權，但沒有歸屬權。也就是說，權力本不是屬於你的，是可以收回的。而且，權力被授予的對象是“某個人”，所以權力可以授予給你，也可以授予另一個人。
而“分權”一詞的含義是權力並不屬於校長，而屬於學校，被授權的人從學校那裡獲得權力，這部分權力就屬於他，他就是權力主體，他隻需要對學校負責即可。而且權力被授予的對象並不是“某個人”，而是“某個崗位”，所以隻要我在某個崗位上，我就自然、必然擁有這份權力。
學校是一個權力架構。在這個權力架構中，校長有校長的權力，中層有中層的權力，教師有教師的權力，學生有學生的權力，所有利益相關人都是權力主體，都在自己的權力范圍內行使權力、獲得利益，從而負起責任。
讓學校各成員都成為學校權力主體，是學校管理現代化的基本標志；讓學校中層相對於校長、教師和其他中層，擁有相當的自由裁定權，是讓中層不再這麼累的根本出路。
中層不是學校的權力主體，所以他累。中層成為學校的權力主體，他就不會這麼累。
以制度來切分權力鏈以防濫用
任何權力都有可能被濫用。所謂權力的濫用不僅僅是指越權，更是指“權力的低效或無效使用”。越權是“管理品格”問題，而權力的低效或無效使用是“管理能力”問題。
現在校長不敢（或不願）對中層分權，既有對中層“管理品格”上的擔心，也有“管理能力”上的擔心。客觀而言，這兩種擔心都是有現實依據的，在管理學上是正當的，也是必要的。
解決問題的辦法無他：以制度來切分權力鏈，保證中層管理工作者不越權，不低效或無效使用權力。
權力鏈的切分有兩種方式，一種是縱式切分，即一件事被切分為不同的流程節點，不同的中層幹部擁有該流程節點的全部權力，同時對該流程節點負全部責任。這種切分方式往往使用在學校的一些非業務工作上，例如人事工作、財務工作、宣傳工作等。它的優點是權力相互制約，防止越權，並通過工作的細分達成權力的高效使用。
另一種是橫式切分，即根據工作內容的不同，將學校工作劃分為幾個模塊，不同的中層幹部擁有該工作模塊的全部權力，同時對該模塊的工作結果負全部責任。這種切分方式往往使用在學校的一些業務工作上，例如教學工作、德育工作、科研工作等。它的優點是權力范圍劃分明確，並通過業務的專管達成權力的高效使用。
不管是哪種切分，被切分出來的權力不是收歸上級，而是被分配給不同權力主體。不同的權力主體相互制約，從而保證不越權；不同的權力主體都要對他人的工作提供支持，從而保證權力的高效使用。
當然，最重要的是，這一切都要通過學校制度確定下來，而不是校長的個人意願。
我個人的思考是：把校長的權力關在籠子裡，中層也許就不會這麼累。